第一部分 全國大中城市固體廢物信息發(fā)布情況

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)第十二條明確規(guī)定，“大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。按照環(huán)境保護部《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導則》要求，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)應(yīng)規(guī)范和嚴格信息發(fā)布制度，在每年的6月5日前發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息，6月30日前向環(huán)境保護部匯總上報。

　　2015年，全國共有244個大、中城市向社會發(fā)布了固體廢物污染環(huán)境防治信息。其中，應(yīng)開展信息發(fā)布工作的47個環(huán)境保護重點城市和56個環(huán)境保護模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有141個城市自愿開展了信息發(fā)布工作。經(jīng)統(tǒng)計，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.2億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2436.7萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為62.2萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為16816.1萬噸。

　　一、一般工業(yè)固體廢物

　　2014年，244個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達19.2億噸，其中，綜合利用量12.0億噸，處置量4.8億噸，貯存量2.6億噸，傾倒丟棄量13.5萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的61.9%，處置和貯存分別占比24.7%和13.4%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的固體廢物進行了有效的利用和處置。

　　二、工業(yè)危險廢物

　　2014年，244個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達2436.7萬噸，其中，綜合利用量1431.0萬噸，處置量889.5萬噸，貯存量138.0萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置總量的58.2%，處置、貯存分別占比36.2%和5.6%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險廢物進行了有效的利用和處置。

　　三、醫(yī)療廢物

　　2014年，244個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量62.2萬噸，處置量60.7萬噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達到了100%。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是廣東、浙江、河南。

　　四、城市生活垃圾

　　2014年，244個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量16816.1萬噸，處置量16445.2萬噸，處置率達97.8%。

　　第二部分 全國固體廢物污染防治相關(guān)工作進展情況

　　一、危險廢物

　　(一)工業(yè)危險廢物

　　1.?危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況

　　根據(jù)《固體法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)，原由環(huán)境保護部負責的危險廢物經(jīng)營許可審批事項已下放至省級環(huán)保部門。

　　截止到2014年，全國各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證共1921份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共319份。

　　從利用處置情況來看，截至2014年，全國危險廢物經(jīng)營單位核準利用處置規(guī)模已達到4304萬噸/年，實際利用量993萬噸，實際處置量394萬噸。

　　2.危險廢物規(guī)范化管理考核工作

　　根據(jù)《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》(環(huán)辦〔2011〕48號)，環(huán)境保護部持續(xù)深入開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作。2014年，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心共抽查1681家企業(yè)，其中危險廢物產(chǎn)生單位1313家，經(jīng)營單位368家。整體抽查合格率為74.9%，比2013年提高6.4個百分點。其中危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的抽查合格率分別為73.7%和79.2%。

　　3.危險廢物出口核準

　　根據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《危險廢物出口核準管理辦法》(原國家環(huán)保總局令第47號)，我國對危險廢物出口實行核準管理。

　　2014年，共受理和審查了危險廢物出口申請21件，簽發(fā)核準通知單16份，核準出口危險廢物共計9684噸。核準出口的危險廢物涉及含鉛廢物(電弧爐煉鋼除塵灰)，廢有機溶劑(廢剝離液和廢乳化液)，其他廢物(廢棄的印刷電路板、廢電池、危險廢物物化處理過程中產(chǎn)生的廢水污泥)，含鎳廢物(廢鎳催化劑、含鎳電池廢料)，表面處理廢物(電鍍污泥)，含鎘廢物，焚燒處置殘渣。

　　(二)醫(yī)療廢物

　　全國擁有許可證的醫(yī)療廢物處置設(shè)施分為兩大類，即單獨處置醫(yī)療廢物設(shè)施和同時利用處置醫(yī)療廢物和危險廢物設(shè)施。2014年，全國各省(區(qū)、市)共頒發(fā)280份醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證(其中，252份為單獨處置醫(yī)療廢物設(shè)施，28份為同時利用處置危險廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施)，全年醫(yī)療廢物實際經(jīng)營規(guī)模為68.7萬噸。2014年，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共19份。

　　(三)實驗室廢物

　　為落實《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》關(guān)于開展實驗室廢物管理的要求，做好“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)支撐，環(huán)境保護部選擇北京市開展了典型地區(qū)實驗室廢物監(jiān)管試點工作。通過對北京市涉實驗室危險廢物單位的深入調(diào)研，總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)實驗室危險廢物規(guī)范化管理成熟、先進的制度、模式以及監(jiān)督管理具體措施，發(fā)現(xiàn)我國目前在實驗室危險廢物監(jiān)督管理方面存在的主要問題，并有針對性地提出合理化改進意見和建議，探索建立適合我國國情的實驗室危險廢物監(jiān)督管理體系。

　　二、資源類廢物

　　(一)廢棄電器電子產(chǎn)品

　　1.拆解處理企業(yè)建設(shè)

　　截至2014年年底，全國共有29個省(區(qū)、市)的106家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)(以下簡稱“處理企業(yè)”)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，與各地2015年規(guī)劃處理企業(yè)的數(shù)量目標相比，完成率達到86.9%;廢棄電器電子產(chǎn)品年處理總能力為13350.7萬臺，比2013年增長19.3%，與各地2015年規(guī)劃總能力目標相比，完成率達到119%。

　　2.拆解處理量

　　2014年，共有29個省份的101家企業(yè)實際開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理活動，拆解處理總量達7045.4萬臺，同比增長63.5%。

　　各類廢棄電器電子產(chǎn)品中，電視機占比81.8%，同比下降11%;電冰箱占比2.2%，同比增長54.5%;洗衣機占比4.7%，同比增長17.9%;房間空調(diào)器占比0.2%，同比增長1500%;微型計算機占比11.1%，同比增長326.9%。

　　2014年，各類廢棄電器電子產(chǎn)品主要產(chǎn)物為彩色電視機CRT屏玻璃50.3萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的35.4%;塑料24.3萬噸，占17.9%;彩色電視機CRT錐玻璃26.3萬噸，占18.6%;鋼鐵18萬噸，占12.6%;黑白電視機CRT玻璃5.4萬噸，占3.8%;印刷電路板8.6萬噸，占6.1%;銅及其合金2.7萬噸，占1.9%。

　　3.基金補貼審核工作

　　廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國家為促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，對于建立促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長效機制，規(guī)范我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，防止和減少環(huán)境污染具有重要意義。根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(財綜〔2012〕34號)、《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕110號)、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》(環(huán)境保護部公告2010年第83號)，省級環(huán)保部門負責組織本轄區(qū)處理企業(yè)拆解處理種類和數(shù)量的審核工作，環(huán)境保護部核實匯總后，提交財政部。財政部核定每個處理企業(yè)的補貼金額后，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付資金。

　　2014年，經(jīng)過省級審核和國家復核，環(huán)境保護部確認2013年全國廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理量為3987.2萬臺，涉及補貼基金33.1億元，核減2013年不規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量為99萬臺，核減率2.5%。

　　為了進一步提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)拆解處理作業(yè)和生產(chǎn)管理水平，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部于2014年12月正式公布《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》，于2015年1月1日起實施。

　　(二)可用作原料的廢物進口

　　1.廢物進口基本情況

　　《固體法》規(guī)定，對環(huán)境風險較小、資源價值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實行進口許可管理制度;對環(huán)境、衛(wèi)生風險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等“洋垃圾”禁止進口。

　　2014年進口廢物4960萬噸，較2013年進口量減少了約9.6%。從事進口廢物加工利用企業(yè)2317?家，較去年減少約8.3%。進口廢物加工利用企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、山東、天津五省市合計1800家，占全國加工利用企業(yè)總數(shù)的77.7%;五省合計進口量占全國的80%。

　　2014?年，全國進口廢物數(shù)量前八位的品種依次為廢紙(57.1%)、廢塑料(17.1%)、廢五金(11.3%)、氧化皮(5.2%)、鋁廢碎料(3.8%)、銅廢碎料(2%)、廢船(1.8%)和廢鋼鐵(0.8%)，合計占實際進口廢物總量的98.8%。

　　利用進口廢物可獲得大量再生資源，以2014年為例，可得到再生紙約2265萬噸，再生塑料約862萬噸，鋼鐵約575萬噸，再生鋁約220萬噸，再生銅約190萬噸。可節(jié)約原木2039萬噸，鐵礦石978萬噸，鋁土礦1048萬噸，銅精礦950萬噸等。

　　2.國際合作

　　為更好地履行《巴塞爾公約》，環(huán)境保護部與歐盟主管部門建立了預(yù)防和打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移信息交換工作機制。2009～2014年，累計交換情報信息734?余次，發(fā)現(xiàn)并阻止了其中54?批次固體廢物向我國非法出口。其中，?2014?年就完成交換信息94?次，阻止了其中6批次固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移。此外，環(huán)境保護部與香港特區(qū)環(huán)境保護署建立年度“內(nèi)港兩地廢物轉(zhuǎn)移工作層面會議”制度，與日本環(huán)境省建立了“中日廢物進出口管理跨部工作組會議”熱線聯(lián)系機制，截止到2014年，分別召開雙邊例會9次和7次。

　　(三)大宗工業(yè)固體廢物資源利用

　　1.尾礦

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為10.5億噸，占重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)一般固體廢物產(chǎn)生量的33.6%，綜合利用量為3.1億噸(其中利用往年貯存量556.3萬噸)，綜合利用率為29.4%。尾礦產(chǎn)生量最大的兩個行業(yè)是黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為5.7億噸和3.5億噸，綜合利用率分別為21.7%和34.0%。

　　2.粉煤灰

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的粉煤灰產(chǎn)生量為4.6億噸，占比14.7%，綜合利用量為4.1億噸(其中利用往年貯存量為532.2萬噸)，綜合利用率為87.5%。粉煤灰產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為3.8億噸，綜合利用率為86.7%;其次是化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量分別為1852.9萬噸、1563.8萬噸、1178.9萬噸和968.8萬噸，綜合利用率分別為90.2%、99.3%、80.7%和99.5%。

　　3.煤矸石

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的煤矸石產(chǎn)生量為3.7億噸，占比12.0%，綜合利用量為2.8億噸(其中利用往年貯存量883.2萬噸)，綜合利用率為74.1%。煤矸石主要是由煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)生，其產(chǎn)生量為3.6億噸，綜合利用率為73.3%。

　　4.冶煉廢渣

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的冶煉廢渣產(chǎn)生量為3.4?億噸，占比11.0%，綜合利用量為3.2億噸(其中利用往年貯存量382.6萬噸)，綜合利用率為92.6%。冶煉廢渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為3.0億噸，綜合利用率為94.0%;其次是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為2560.9萬噸，綜合利用率為80.7%。

　　5.爐渣

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的爐渣產(chǎn)生量為3.0億噸，占比9.7%，綜合利用量為2.7億噸(其中利用往年貯存量248.9萬噸)，綜合利用率為88.6%。爐渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為1.5億噸，綜合利用率為83.5%;其次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，產(chǎn)生量為5602.9萬噸，綜合利用率為97.5%;第三位的行業(yè)是化學原料和化學制品制造業(yè)，產(chǎn)生量為3411.1萬噸，綜合利用率為89.2%。

　　6.脫硫石膏

　　2014年，重點發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的脫硫石膏產(chǎn)生量為8430.5萬噸，占比2.7%，綜合利用量為6914.7萬噸(其中利用往年貯存量35.9萬噸)，綜合利用率為81.7%。脫硫石膏產(chǎn)生量最大的行業(yè)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為7082.4萬噸，綜合利用率為83.4%;其次為化學原料和化學制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量分別為566.0萬噸、230.4萬噸和188.9萬噸，綜合利用率分別為55.0%、68.7%、85.2%。

　　(四)侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀

　　按照《關(guān)于做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品環(huán)境無害化銷毀工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕126號?以下簡稱《通知》)要求，環(huán)境保護部督促各地及時報送侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品(以下簡稱侵權(quán)假冒商品)無害化銷毀情況，據(jù)統(tǒng)計，2014年全年，全國共銷毀各類侵權(quán)和假冒偽劣商品約992.4噸，其中藥品及醫(yī)療器械187噸、煙酒85.4噸、食品264噸、日用品27噸、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品223.3噸;侵權(quán)盜版光盤68萬張、盜版或非法出版書刊109.6萬冊、假冒奢侈品1389件;不合格液化石油氣產(chǎn)品86萬元，警服、警銜20立方，病死豬7796頭，家電11.9萬件。

　　為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2013〕36號)關(guān)于做好侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀分類處理指導工作的有關(guān)要求，環(huán)境保護部于2014年3月發(fā)布了《擬銷毀的侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品分類處理指南》(環(huán)境保護部18號公告)、2014年12月印發(fā)《關(guān)于進一步做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品環(huán)境無害化銷毀工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1830號)，指導各地將擬銷毀的侵權(quán)假冒商品納入到固體廢物進行管理，按照合理利用和無害化處置的原則進行分類處置。

　　按照《關(guān)于開展2014年度省(區(qū)、市)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動績效考核的通知》(打假辦發(fā)〔2014〕20號)要求，雙打領(lǐng)導小組辦公室于2015年2月組織赴各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行現(xiàn)場考核。由環(huán)境保護部為組長單位，工商總局、網(wǎng)信辦、商務(wù)部等?4個部門組成的全國打擊侵權(quán)假冒工作績效現(xiàn)場考核第三組，對天津市、山西省打擊侵權(quán)假冒工作開展了現(xiàn)場績效考核。同時環(huán)境保護部還派員參與了第十四組對北京等相關(guān)省份的考核。

　　第三部分 全國固體廢物污染防治能力建設(shè)情況

　　一、法規(guī)

　　2014年，圍繞《固體法》，環(huán)境保護部先后出臺了多項政策文件及規(guī)范指南，促進了固體廢物環(huán)境管理工作進一步向精細化方向發(fā)展。在危險廢物方面，制定了《廢煙氣脫硝催化劑危險廢物經(jīng)營許可證審查指南》;在廢棄電器電子產(chǎn)品方面，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》;在可用作原料的廢物進口方面，出臺了《進口廢物管理目錄》(2015年)。我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要政策法規(guī)詳見附表三(略)。

　　二、培訓

　　2014年4月，環(huán)境保護部在環(huán)保部北安河培訓基地舉辦了“2014年固體廢物環(huán)境管理處長培訓班”，各省市環(huán)保廳主管固體廢物負責同志及五大督查中心相關(guān)人員參加了培訓，會議對國家環(huán)境保護和固體廢物污染防治形勢進行了分析解讀并布置了2014年固體廢物環(huán)境管理重點工作。此外，舉辦危險廢物焚燒處置設(shè)施監(jiān)管、廢棄電器電子產(chǎn)品、可用作原料的廢物進口管理技術(shù)類培訓共7期，共培訓各級環(huán)保部門固體廢物管理人員和固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)有關(guān)管理和技術(shù)人員近1000人(次)。

　　三、科研

　　從2014年度環(huán)境保護科學技術(shù)獎獲獎成果來看，固體廢物污染防治相關(guān)科研成果覆蓋了危險廢物、一般工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等多個領(lǐng)域，涉及到污染控制技術(shù)、治理裝備研發(fā)等多方面內(nèi)容。主要成果有：危險廢物污染防治體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，畜禽糞污生態(tài)處理成套技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鉻渣無害化處理及資源再利用技術(shù)研究與示范，種養(yǎng)殖廢物高效生物制氣關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研究及集中供氣應(yīng)用，金屬礦山塌陷區(qū)綜合防治技術(shù)研究及應(yīng)用、畜禽養(yǎng)殖污染系統(tǒng)控制技術(shù)體系研究及其應(yīng)用，印染廢水回用及污泥減量利用技術(shù)。

　　四、行政審批

　　按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和環(huán)境保護部關(guān)于簡政放權(quán)的具體要求，本著有利于地方強化監(jiān)管、簡化申請程序、便于企業(yè)申請的原則，環(huán)境保護部全面梳理行政審批事項，做好調(diào)整下放的后續(xù)銜接工作。環(huán)境保護部制定發(fā)布了《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕551號)，規(guī)范下放的危險廢物經(jīng)營許可證審批工作。

　　第四部分 地方固體廢物污染防治工作實踐

　　2014年，各地環(huán)保部門在全面深化改革的大背景下，積極探索、不斷創(chuàng)新，努力解決固體廢物污染防治工作中出現(xiàn)的難點問題，形成了一批具有借鑒意義的地方工作實踐經(jīng)驗。

　　一、北京市強化污染源管理探索固廢管理轉(zhuǎn)型

　　近年來，社會進入了大數(shù)據(jù)時代。北京市固管中心運用大數(shù)據(jù)概念，于2014年啟動原有固廢信息系統(tǒng)升級改造工程。新系統(tǒng)增加了化學品環(huán)境管理、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用基金補貼審核管理、污染場地環(huán)境管理、強制清潔生產(chǎn)審核與環(huán)保核查管理四個模塊，實現(xiàn)了中心全部業(yè)務(wù)工作信息化管理;新系統(tǒng)立足于從污染源管理的角度出發(fā)，將業(yè)務(wù)工作與污染源管理概念緊密結(jié)合，加強了對污染源管理對象基礎(chǔ)信息的采集，力爭為“十三五”時期落實各項管理制度夯實基礎(chǔ);按照國家簡政放權(quán)的相關(guān)工作要求，新系統(tǒng)進一步延伸了使用對象，首次將區(qū)縣環(huán)保局相關(guān)管理人員作為一級管理部門納入到信息系統(tǒng)，為下一步落實屬地管理職責鋪平了道路;新系統(tǒng)明確了每個流程的辦事人員、工作職責和辦事時限，職責清晰、權(quán)限明確，互相制約，有效降低了廉政風險。

　　二、河北省抓細抓實抓嚴危險廢物監(jiān)管

　　“兩高司法解釋”的出臺對危險廢物的環(huán)境管理，以及環(huán)保監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和能力都提出了更高的要求，隊伍業(yè)務(wù)管理水平亟待提高。河北省環(huán)境保護廳結(jié)合工作實際從五個方面強力推進危險廢物監(jiān)督管理。一是進一步明確管理思路。提出了全省固體廢物管理總體框架，即實現(xiàn)“一個目標”、突出“兩項強化”、搞好“三個落實”、完善“四項機制”、推進“五個建設(shè)”。?二是積極推動地方立法，組織起草了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》，2015年3月通過審議，6月1日正式頒布實施。三是細化完善管理政策措施，堅持召開危險廢物集中處置企業(yè)座談會、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理座談會等，定期問計于企業(yè)，了解企業(yè)所需所盼;有針對性地制發(fā)了進一步強化危險廢物規(guī)范化管理的意見、河北省危險廢物專項整治方案等一系列重要文件。四是全面強化固體廢物監(jiān)督管理，以涉重金屬、醫(yī)藥、石油化工等行業(yè)為重點，注重以醫(yī)藥、化工等行業(yè)為重點，每年組織對全省200余家企業(yè)進行規(guī)范化管理檢查。2012年、2013年在環(huán)保部抽查考核中，名次上升至全國第9位和第5位。五是注重固體廢物管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓，先后培訓市縣環(huán)保部門固體廢物管理人員以及重點企業(yè)環(huán)保人員達2000余人(次)，取得了較好的學習效果;編寫下發(fā)了《關(guān)于進一步明確危險廢物鑒別工作有關(guān)問題的通知》，明確各相關(guān)單位的職責和工作流程，發(fā)揮危險特性鑒別在環(huán)境管理中的基礎(chǔ)作用。

　　三、上海市試點探索多層次危險廢物收運新模式

　　近年來，隨著危險廢物處理處置市場的不斷發(fā)展和成熟，危險廢物管理要求的不斷提高，上海市在加強危險廢物規(guī)范化管理過程中出現(xiàn)了現(xiàn)有收運體系對執(zhí)行危險廢物管理有關(guān)制度產(chǎn)生制約的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是危險廢物種類多、成分復雜、產(chǎn)生數(shù)量、廢物性質(zhì)等方面差別大，單一的全局收運模式不能完全適應(yīng)市場化的服務(wù)方向;二是危險廢物產(chǎn)生量較少的企業(yè)存在處置相對困難、處置成本高及收集不及時的問題，增加了廢物非法流失的風險;三是對于目前管理缺失的實驗室廢物、家庭危險廢物、辦公危險廢物的處置需要通過加強區(qū)域收集服務(wù)來突破。

　　針對上述問題，上海市現(xiàn)已試點開展4種收運模式，分為園區(qū)收集模式、“產(chǎn)銷用廢”模式、物業(yè)服務(wù)模式及特定廢物收集模式。園區(qū)收集模式試點上海金橋出口加工區(qū)，由園區(qū)內(nèi)的上海新金橋環(huán)保有限公司開展危險廢物的以中小產(chǎn)生者為主要服務(wù)對象的收集、貯存服務(wù)。“產(chǎn)銷用廢”模式針對廢鉛酸蓄電池的回收處理，上海鑫云貴稀金屬再生有限公司將廢鉛酸蓄電池的回收與生產(chǎn)、銷售、使用和報廢銜接起來，實現(xiàn)“銷一收一”。物業(yè)服務(wù)模式在上海聚科生物園區(qū)試點展開，是指在工業(yè)園區(qū)內(nèi)由物業(yè)公司將園區(qū)各企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物統(tǒng)一收集、貯存，再交由相關(guān)資質(zhì)單位處置。特定廢物收集模式試點針對張江生物醫(yī)藥基地內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的實驗室廢物。

　　四、江蘇省以信息化手段推進危險廢物監(jiān)管

　　針對危險廢物環(huán)境監(jiān)管存在認識不夠、底數(shù)不清、能力不足、監(jiān)管不暢等諸多問題，江蘇省環(huán)保廳把行政審批的制度化、陽光化、程序化作為改革創(chuàng)新的重要抓手，先行開展危險廢物網(wǎng)上申報和轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告試點。通過“危險廢物動態(tài)管理信息平臺”，推動企業(yè)按月申報危險廢物產(chǎn)生量、經(jīng)營單位按日報告經(jīng)營情況，形成申報數(shù)據(jù)聯(lián)動審核、自動預(yù)警和綜合分析機制，“說清底數(shù)、掌握形勢、預(yù)測趨勢、支撐決策”初顯成效。2014年，全省危險廢物在線申報企業(yè)11367家，產(chǎn)廢企業(yè)平均申報率達到78%，經(jīng)營單位臺賬填報率達到90%。此外，創(chuàng)新危險廢物轉(zhuǎn)移行政審批模式，實行危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上備案報告，基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。2014年全年轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告14萬余批，轉(zhuǎn)移總量163萬噸，試點達到提效減負、優(yōu)化服務(wù)的預(yù)期目標，得到基層環(huán)保部門和企業(yè)的好評。

　　五、浙江省引入第三方機構(gòu)規(guī)范處理基金補貼審核

　　為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼審核工作，浙江省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼審核工作方案(試行)》，引入了第三方審核和專業(yè)機構(gòu)評估，建立了第三方評估機制和三級環(huán)保部門分工負責制。通過委托招標代理機構(gòu)進行公開招標，選定第三方審核機構(gòu)，獨立開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼審核工作，并對審核過程和出具的審核報告承擔全部責任。為了確保第三方審核機構(gòu)的審核結(jié)果客觀公正，省環(huán)保廳委托浙江省環(huán)境工程技術(shù)評估中心負責對第三方審核機構(gòu)的審核過程進行監(jiān)督，并在其審核結(jié)果中抽樣再次驗證。評估中心根據(jù)第三方審核機構(gòu)的《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況第三方專業(yè)機構(gòu)審核報告》和地方環(huán)保部門的《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況監(jiān)管報告》，出具最終評估報告給省環(huán)保廳。

　　六、四川省強化制度建設(shè)防范廉政風險

　　為進一步規(guī)范固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍顺绦颉⒎婪读L險，四川省環(huán)保廳從多個方面強化相關(guān)制度建設(shè)。一是完善廉政風險防控機制。四川省結(jié)合實際，將“七不準、七承諾”細化成“十不準、十承諾”，從審批管理、執(zhí)法檢查、崗位職責等方面，繪制廉政風險流程圖，找出廉政風險點，制定切實可行的防范措施。二是建立行政審批規(guī)范流程。四川省專門建立了固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯ぷ鳈C制與程序，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯ぷ鳈C制和程序的通知》(川環(huán)辦函〔2014〕114號)，所有審批事項一律進政務(wù)窗口，公開辦事指南，承諾審批時限，規(guī)范行政許可。三是落實固廢管理監(jiān)管責任。在省本級，制定了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施方案》，固管中心領(lǐng)導班子與廳黨組簽訂廉政建設(shè)責任書，其他同志與固管中心主任簽訂黨風廉政建設(shè)責任書;在市(州)層面，各地級市分管局長分別與省環(huán)保廳簽訂危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管責任書，落實屬地責任。四是帶頭建立廉政監(jiān)督卡。相關(guān)人員開展現(xiàn)場檢查時都要隨身攜帶一張監(jiān)督卡，檢查結(jié)束離開前，要請兩名以上的被檢查對象填寫檢查人員有無不廉潔行為，自覺接受地方環(huán)保部門與企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督。五是組建行業(yè)專家技術(shù)團隊。四川省已經(jīng)建立了一個60人的技術(shù)評審專家?guī)欤看伍_展項目技術(shù)評審時由電腦隨機抽取，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。六是定期開展廉政教育。省環(huán)保廳不僅把典型案例教育作為一個重要內(nèi)容、一項教育制度堅持下來，還經(jīng)常參觀法紀教育基地，定期學習解剖典型案例，作為全省固廢系統(tǒng)廉政教育的一種常態(tài)。

　　近兩年來，四川全省各級固體廢物管理單位無一起群眾舉報，未發(fā)現(xiàn)一起不廉潔行為，實現(xiàn)了透明陽光、公平公正、不濫用職權(quán)、無暗箱操作的固廢領(lǐng)域廉政建設(shè)要求，在嚴格按照法律法規(guī)依法審批工作的基礎(chǔ)上，主動、自覺地接受社會監(jiān)督。