為貫徹落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理，環(huán)境保護(hù)部近期制修訂了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就兩項(xiàng)規(guī)定的背景、意義和內(nèi)容等問(wèn)題接受了記者采訪。

　　問(wèn)：為什么要修訂《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和制定《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》?

　　答：禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國(guó)的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，4月18日親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì)議指出，要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革。《實(shí)施方案》進(jìn)一步要求完善固體廢物進(jìn)口許可證制度和印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。環(huán)境保護(hù)部修訂《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和制定《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》正是為了落實(shí)前述要求。

　　問(wèn)：《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》做了哪些修訂?

　　答：2015年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，環(huán)境保護(hù)部制定了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“70號(hào)公告”)。

　　為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，進(jìn)一步完善固體廢物進(jìn)口管理制度，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，環(huán)境保護(hù)部對(duì)“70號(hào)公告”進(jìn)行了修訂。

　　一是取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口固體廢物。自“70號(hào)公告”實(shí)施以來(lái)，實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易單位為加工利用企業(yè)代理進(jìn)口固體廢物過(guò)程中，部分不法貿(mào)易單位轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、倒賣進(jìn)口固體廢物等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分進(jìn)口固體廢物進(jìn)入環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)企業(yè)、甚至流入一些無(wú)任何環(huán)保設(shè)施的“小作坊”，造成環(huán)境污染。為此，在新修訂的《管理規(guī)定》中，刪除原《管理規(guī)定》中有關(guān)委托其它企業(yè)代理的相關(guān)內(nèi)容，明確要求申請(qǐng)固體廢物進(jìn)口的加工利用企業(yè)不得委托其它企業(yè)代理進(jìn)口，僅允許自營(yíng)進(jìn)口固體廢物，以簡(jiǎn)化固體廢物進(jìn)口貿(mào)易環(huán)節(jié)，最大程度減少轉(zhuǎn)讓進(jìn)口許可證和倒賣固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)，防范環(huán)境污染。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2017年7月，我部組織開(kāi)展為期一個(gè)月的打擊固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1792家加工利用企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)近60%的企業(yè)存在各類環(huán)境違法行為。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)，在新修訂的《管理規(guī)定》中，明確要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查：一方面要求申請(qǐng)企業(yè)在每次提交申請(qǐng)前須經(jīng)地方環(huán)保部門組織現(xiàn)場(chǎng)檢查合格;另一方面對(duì)于獲批固體廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)，地方環(huán)保部門應(yīng)組織開(kāi)展每季度不少于一次的日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保固體廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化利用，嚴(yán)控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了因環(huán)境違法行為受到處罰企業(yè)的申請(qǐng)條件。

　　問(wèn)：《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》有哪些特殊要求?

　　答：目前，對(duì)于限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理，我部已制定發(fā)布《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，并針對(duì)進(jìn)口廢塑料等特殊品種專門制定了《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等特殊規(guī)定，但對(duì)于進(jìn)口廢紙還尚未制定專門的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。

　　在各類固體廢物進(jìn)口中，廢紙品種的進(jìn)口量最大，每年占全部固體廢物進(jìn)口總量的60%左右，隨進(jìn)口廢紙夾帶入境的不可利用固體廢物數(shù)量也最多，這些不可利用固體廢物造成的環(huán)境壓力和環(huán)境污染情況十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步減少隨固體廢物夾帶不可利用固體廢物入境數(shù)量，有效防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，我們一方面加嚴(yán)進(jìn)口廢紙的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn);另一方面通過(guò)制定進(jìn)口廢紙的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

　　為此，為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求，我部制定了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，在《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求，規(guī)范進(jìn)口廢紙企業(yè)環(huán)境管理。

　　一是明確要求進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模不小于5萬(wàn)噸/年。在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，廢紙加工利用規(guī)模小的企業(yè)多數(shù)存在污染防治水平低、環(huán)境守法意識(shí)淡薄、環(huán)境違法比例高等問(wèn)題。從管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合落實(shí)《實(shí)施方案》有關(guān)提高進(jìn)口廢紙企業(yè)加工利用規(guī)模要求，并兼顧特殊用紙的需要及我國(guó)廢紙加工利用行業(yè)的總體生產(chǎn)水平，明確提出進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求應(yīng)不小于5萬(wàn)噸/年。

　　二是進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)的環(huán)境管理要求?？紤]到近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)有進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題逐漸凸顯，鑒于《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》未對(duì)進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理特殊要求進(jìn)行明確，為此，《規(guī)定》對(duì)進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)的加工利用場(chǎng)所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施等提出了明確要求，如：要求企業(yè)應(yīng)按照《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行，并公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果;企業(yè)應(yīng)將脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣按照危險(xiǎn)廢物管理。