湖北省荊州市去年2月發(fā)布《關(guān)于劃定市城區(qū)秸稈垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，實行三級聯(lián)動防控網(wǎng)，采取獎罰并重措施，大力實施秸稈還田，鼓勵多渠道綜合利用，秸稈禁燒試點工作成效明顯。

　　每到夏秋收獲季節(jié)，田間地頭總是烽火連天，今后這種情況將有望在湖北省絕跡。

　　今年2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決通過了《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》(以下簡稱《決定》)。從2015年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，并推進(jìn)其綜合利用，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。

　　“通過人大會做出秸稈禁燒和綜合利用的決定，在全國尚屬首次。”湖北省人大常委會副秘書長滕鑫曜介紹說。

　　秸稈焚燒真是霧霾元兇之一?

　　微信上曾流傳這樣一個段子：某年5月間，一位客機飛行員飛過江漢平原，看到地面因焚燒秸稈而狼煙四起，恍惚間還以為自己開的是戰(zhàn)斗機。

　　笑過之余，我們不由聯(lián)想到這樣一個場景：每年一到秸稈焚燒高峰期，煙霧遮天蔽日。路過農(nóng)田，經(jīng)常被熏得滿臉是灰，衣服都不敢曬在外面，老人和兒童呼吸道疾病和鼻炎頻發(fā)。

　　湖北省環(huán)保廳副廳長周歆欣說，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，秸稈露天焚燒是導(dǎo)致霧霾的重要原因之一。2014年，省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測到的重度霧霾中，就有4次是秸稈焚燒所致，分別是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。

　　中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院副院長、教授祁士華認(rèn)為：“過去農(nóng)民在爐灶里燒秸稈，能夠讓秸稈充分燃燒，燃燒后秸稈一般冒白煙。如今一把火燒掉，秸稈往往無法充分燃燒，而未充分燃燒的秸稈釋放出的氣體呈黑色，其中含有大量的細(xì)小黑炭，這種物質(zhì)與濕度較大的空氣結(jié)合，就容易形成霧霾。”

　　去年底，湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站、華中科技大學(xué)和武漢市環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合開展的“武漢市城市灰霾現(xiàn)象的成因分析和研究”課題結(jié)題。結(jié)果表明，武漢PM2.5 污染來源中，除工地和道路揚塵、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等本地污染源所占比例很大以外，其他外源性污染和不確定源占15%，其中主要就是秸稈焚燒。

　　湖北省環(huán)保廳污染防治處處長蘭國楨表示，焚燒秸稈產(chǎn)生的PM2.5占PM2.5總量其實是有限的，但由于秸稈是在短期內(nèi)集中焚燒，遇上不利于污染物排放的靜穩(wěn)天氣，就會加重霧霾。因此在特定季節(jié)，秸稈焚燒是引發(fā)重污染灰霾的“元兇”之一。

　　農(nóng)民為什么喜歡一燒了之?

　　“我們也不想燒，但家里現(xiàn)在不喂牲畜，燒火做飯也用不著，秸稈實在沒法處理。”咸寧市通山縣一農(nóng)戶向記者反映。

　　據(jù)了解，目前農(nóng)村使用的主要能源是液化氣、電和沼氣，已不需要秸稈燒火做飯;由于機械化的廣泛普及，耕牛數(shù)量大量減少，秸稈轉(zhuǎn)化為飼料的需求大幅降低;農(nóng)村大量青壯勞動力外出打工，一般由留守老人打理田地，勞力的減少導(dǎo)致秸稈的運輸成本增加。此外，如果采取機械化秸稈還田的方式，要農(nóng)民多掏錢不說，類似農(nóng)機目前在農(nóng)村數(shù)量不多，農(nóng)忙時基本等不起。

　　湖北省土壤肥料工作站專家表示，如果讓秸稈在地里自然分解，5月的油菜稈需要一個月，八九月的稻稈需要18天左右，晚稻秸稈因氣溫較低甚至需要兩個月之久，在不能耽誤下季作物農(nóng)時的情形下，“一燒了之”成了部分農(nóng)民的選擇。

　　湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生介紹說，全省每年生產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈約3300萬噸，秸稈剩余量逐年增多，大量秸稈資源未得到充分利用，相當(dāng)一部分被焚燒。

　　有人認(rèn)為秸稈焚燒會給土地帶來肥力，但事實真是這樣嗎?“秸稈焚燒，會減少土壤中的有機質(zhì)進(jìn)而削減土壤肥力，并加劇土壤板結(jié)，再加上大氣污染、安全隱患，可謂有百害而無一利。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡紅青說。

　　因此，《決定》的出臺可以說是因時而生。“這是我國第一次由省級人民代表大會表決通過類似決定。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義說。

　　王樹義表示，目前全國多省市都在治理秸稈露天焚燒帶來的問題，湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈總量很大，應(yīng)該說提出全面禁燒難度是很大的。而湖北在全國率先提出在整個行政區(qū)域內(nèi)露天禁燒，體現(xiàn)的是治理空氣污染、切實改善空氣質(zhì)量的力度和決心。

　　如何實現(xiàn)變廢為寶?

　　《決定》明確規(guī)定，各級人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，各行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制;縣級以上人民政府應(yīng)該建立秸稈露天禁燒和綜合利用考評機制，加強檢查督辦，對成績顯著的予以表彰和獎勵，對工作不力造成損失的，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對露天禁燒秸稈的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。

　　光“堵”不“疏”，不能真正解決秸稈禁燒的問題。祁士華介紹說，“疏”才是今后政府禁燒工作面對的核心問題。

　　《決定》提出，到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達(dá)到95%以上。要采取“源頭防控、以禁促用;綜合施策，以用促禁”等方式，推動秸稈利用“五化”：肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，從而形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　目前，經(jīng)過農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門的努力，武漢市各個新城區(qū)已經(jīng)嘗試結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用不同方式促進(jìn)秸稈綜合利用。

　　漢南區(qū)利用秸稈、畜禽糞便等建成了華中第一座沼氣發(fā)電廠，將農(nóng)牧業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為清潔能源，其沼液沼渣可以通過管道直接輸送到2000畝新特菜基地。

　　秸稈資源化綜合利用項目在新洲區(qū)徐古鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。2014年，新洲區(qū)農(nóng)作物秸稈通過種菇、氣化、粉碎還田、過腹還田、漚肥還田等方式綜合利用40萬余噸，綜合利用率可達(dá)85%以上。

　　湖北省農(nóng)業(yè)部門表示，今年將大力提高秸稈綜合利用率，整合項目，集中資金，推進(jìn)秸稈綜合利用。在荊州、荊門、隨州、孝感等秸稈產(chǎn)生量大的地區(qū)，推廣秸稈機械化粉碎還田，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補充渠道，對綜合利用給予一定補貼。

　　湖北省政府也將陸續(xù)出臺一系列具體跟進(jìn)措施，確保露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)的實現(xiàn)。