湖北省荊州市去年2月發(fā)布《關(guān)于劃定市城區(qū)秸稈垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)，采取獎(jiǎng)罰并重措施，大力實(shí)施秸稈還田，鼓勵(lì)多渠道綜合利用，秸稈禁燒試點(diǎn)工作成效明顯。

　　每到夏秋收獲季節(jié)，田間地頭總是烽火連天，今后這種情況將有望在湖北省絕跡。

　　今年2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。從2015年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，并推進(jìn)其綜合利用，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。

　　“通過(guò)人大會(huì)做出秸稈禁燒和綜合利用的決定，在全國(guó)尚屬首次。”湖北省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)滕鑫曜介紹說(shuō)。

　　秸稈焚燒真是霧霾元兇之一?

　　微信上曾流傳這樣一個(gè)段子：某年5月間，一位客機(jī)飛行員飛過(guò)江漢平原，看到地面因焚燒秸稈而狼煙四起，恍惚間還以為自己開(kāi)的是戰(zhàn)斗機(jī)。

　　笑過(guò)之余，我們不由聯(lián)想到這樣一個(gè)場(chǎng)景：每年一到秸稈焚燒高峰期，煙霧遮天蔽日。路過(guò)農(nóng)田，經(jīng)常被熏得滿(mǎn)臉是灰，衣服都不敢曬在外面，老人和兒童呼吸道疾病和鼻炎頻發(fā)。

　　湖北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周歆欣說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，秸稈露天焚燒是導(dǎo)致霧霾的重要原因之一。2014年，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)到的重度霧霾中，就有4次是秸稈焚燒所致，分別是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。

　　中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授祁士華認(rèn)為：“過(guò)去農(nóng)民在爐灶里燒秸稈，能夠讓秸稈充分燃燒，燃燒后秸稈一般冒白煙。如今一把火燒掉，秸稈往往無(wú)法充分燃燒，而未充分燃燒的秸稈釋放出的氣體呈黑色，其中含有大量的細(xì)小黑炭，這種物質(zhì)與濕度較大的空氣結(jié)合，就容易形成霧霾。”

　　去年底，湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、華中科技大學(xué)和武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合開(kāi)展的“武漢市城市灰霾現(xiàn)象的成因分析和研究”課題結(jié)題。結(jié)果表明，武漢PM2.5 污染來(lái)源中，除工地和道路揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣等本地污染源所占比例很大以外，其他外源性污染和不確定源占15%，其中主要就是秸稈焚燒。

　　湖北省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)蘭國(guó)楨表示，焚燒秸稈產(chǎn)生的PM2.5占PM2.5總量其實(shí)是有限的，但由于秸稈是在短期內(nèi)集中焚燒，遇上不利于污染物排放的靜穩(wěn)天氣，就會(huì)加重霧霾。因此在特定季節(jié)，秸稈焚燒是引發(fā)重污染灰霾的“元兇”之一。

　　農(nóng)民為什么喜歡一燒了之?

　　“我們也不想燒，但家里現(xiàn)在不喂牲畜，燒火做飯也用不著，秸稈實(shí)在沒(méi)法處理。”咸寧市通山縣一農(nóng)戶(hù)向記者反映。

　　據(jù)了解，目前農(nóng)村使用的主要能源是液化氣、電和沼氣，已不需要秸稈燒火做飯;由于機(jī)械化的廣泛普及，耕牛數(shù)量大量減少，秸稈轉(zhuǎn)化為飼料的需求大幅降低;農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出打工，一般由留守老人打理田地，勞力的減少導(dǎo)致秸稈的運(yùn)輸成本增加。此外，如果采取機(jī)械化秸稈還田的方式，要農(nóng)民多掏錢(qián)不說(shuō)，類(lèi)似農(nóng)機(jī)目前在農(nóng)村數(shù)量不多，農(nóng)忙時(shí)基本等不起。

　　湖北省土壤肥料工作站專(zhuān)家表示，如果讓秸稈在地里自然分解，5月的油菜稈需要一個(gè)月，八九月的稻稈需要18天左右，晚稻秸稈因氣溫較低甚至需要兩個(gè)月之久，在不能耽誤下季作物農(nóng)時(shí)的情形下，“一燒了之”成了部分農(nóng)民的選擇。

　　湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生介紹說(shuō)，全省每年生產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸稈約3300萬(wàn)噸，秸稈剩余量逐年增多，大量秸稈資源未得到充分利用，相當(dāng)一部分被焚燒。

　　有人認(rèn)為秸稈焚燒會(huì)給土地帶來(lái)肥力，但事實(shí)真是這樣嗎?“秸稈焚燒，會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)而削減土壤肥力，并加劇土壤板結(jié)，再加上大氣污染、安全隱患，可謂有百害而無(wú)一利。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡紅青說(shuō)。

　　因此，《決定》的出臺(tái)可以說(shuō)是因時(shí)而生。“這是我國(guó)第一次由省級(jí)人民代表大會(huì)表決通過(guò)類(lèi)似決定。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義說(shuō)。

　　王樹(shù)義表示，目前全國(guó)多省市都在治理秸稈露天焚燒帶來(lái)的問(wèn)題，湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈總量很大，應(yīng)該說(shuō)提出全面禁燒難度是很大的。而湖北在全國(guó)率先提出在整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)露天禁燒，體現(xiàn)的是治理空氣污染、切實(shí)改善空氣質(zhì)量的力度和決心。

　　如何實(shí)現(xiàn)變廢為寶?

　　《決定》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，各行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該建立秸稈露天禁燒和綜合利用考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)檢查督辦，對(duì)成績(jī)顯著的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力造成損失的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)露天禁燒秸稈的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法予以處罰。

　　光“堵”不“疏”，不能真正解決秸稈禁燒的問(wèn)題。祁士華介紹說(shuō)，“疏”才是今后政府禁燒工作面對(duì)的核心問(wèn)題。

　　《決定》提出，到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。要采取“源頭防控、以禁促用;綜合施策，以用促禁”等方式，推動(dòng)秸稈利用“五化”：肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，從而形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　目前，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門(mén)的努力，武漢市各個(gè)新城區(qū)已經(jīng)嘗試結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用不同方式促進(jìn)秸稈綜合利用。

　　漢南區(qū)利用秸稈、畜禽糞便等建成了華中第一座沼氣發(fā)電廠，將農(nóng)牧業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為清潔能源，其沼液沼渣可以通過(guò)管道直接輸送到2000畝新特菜基地。

　　秸稈資源化綜合利用項(xiàng)目在新洲區(qū)徐古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，新洲區(qū)農(nóng)作物秸稈通過(guò)種菇、氣化、粉碎還田、過(guò)腹還田、漚肥還田等方式綜合利用40萬(wàn)余噸，綜合利用率可達(dá)85%以上。

　　湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)表示，今年將大力提高秸稈綜合利用率，整合項(xiàng)目，集中資金，推進(jìn)秸稈綜合利用。在荊州、荊門(mén)、隨州、孝感等秸稈產(chǎn)生量大的地區(qū)，推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補(bǔ)充渠道，對(duì)綜合利用給予一定補(bǔ)貼。

　　湖北省政府也將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體跟進(jìn)措施，確保露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。